时间:2018-02-06  来源:029mht.com  作者:九州娱乐tm11net妹妹

 

  新型农业经营体系怎么建(对话2013)

  农村空心化、务农老龄化,“明天谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。党的十八大提出,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中央农村工作会议强调,要创新农业生产经营体制机制。迈入2013,必须进一步突破制约农业发展的体制机制障碍,加快培育新型农业经营主体,激发农村发展活力。

  嘉宾:

  农业部产业政策与法规司司长 张红宇

  河南省商丘市民权县县委书记 王仲田

  安徽濉溪县金麦子谷物种植专业合作社社长 徐孝春

  今天谁在种地

  2.4亿农户,绝大部分属于自给型生产。发展现代农业,克服资源要素约束,关键要创新体制机制

  记者:现在人们常说“种地一年不如打工一月”,近年来农业生产成本上涨,种粮比较效益下降,中央提出构建新型农业经营体系,有什么现实意义?

  张红宇:近年来粮食生产“九连增”、农民收入“九连快”,我国农业农村发展的辉煌成就来之不易。但是,如何在农业基础仍然薄弱、资源要素逐渐减少、农产品需求刚性增长的态势下,继续实现粮食增产、农民增收,难度越来越大。

  首先,我国农业生产经营主体数量多、规模小。2.4亿农户家庭作为生产经营主体,绝大部分都属于自给型,只有少部分农户能提供商品农产品。再加上当前农村劳动力大量转移就业,农业劳动力数量减少、素质结构性下降等问题日益突出。许多地方留乡务农的农民以妇女和中老年为主,文化程度不高,素质相对较低,而占农民工总量60%以上的新生代农民工许多不愿意回乡务农。如何在坚持家庭承包经营的基础上,构建新型农业经营体系,以稳定提高农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给,成为亟待解决的问题。

  此外,与工业化、信息化、城镇化发展相比,农业现代化相对滞后,是我国现阶段经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的突出表现。要在发展质量和速度上补齐农业现代化这个短板,需要下大力气。

  因此,现阶段必须创新农业农村体制机制,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一方面可以集约节约利用耕地、水、劳动力等传统要素,引入资金、管理、技术等先进要素,有效优化农业资源配置方式,提高农业综合生产能力;另一方面,可以提高农业生产组织化程度和规模化水平,增加农民家庭经营收入,可以将农村富余劳动力转移出来从事非农产业,增加农民工资性收入。总之,构建新型农业经营体系有利于保障农产品有效供给,有利于促进农民收入持续快速增长,有利于推动城乡发展一体化,我们必须高度关注,勇于实践。

  王仲田:近几年民权的实践让我们认识到,构建新型农业经营体系,让务农种粮不吃亏,既是破解“三农”问题的突破口,也是建成全面小康的科学路径。我们培育发展起来扎根乡土的农民专业合作组织,变“以产定销”为“以销定产”,变“粗放型”为“集约型”经营,变“零散化”生产为“规模化”生产,使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效对接,转变生产方式,才能让农民富、农业强。

  徐孝春:发展专业合作社,正是我们这些年摸索的路子。有了中央政策鼓励,我们更有信心做大了,发展更有规模、有市场的新型农业。

  新型经营组织好在哪

  从单打独斗到抱团经营,人均收入从2000元到6000元。但资金是最大难题,金融支农不给力

  记者:王书记和徐社长都来自基层,王书记也提到发展农业产业化是农民致富的金钥匙,二位能给我们讲一讲发展农业产业化的故事吗?

  王仲田:以民权的农机合作组织为例,从无到有,从弱到强,从分散运营到统一管理的变化,现在对农民增收的作用特别大。我下乡调研时,对褚庙乡昌林农机专业合作社社员王超军的一句话印象很深:“以前单打独斗,驾驶机器外出跨区作业,既担心安全,收入又不稳。去年我们组建了农机合作社,社员结伴开着大型收割机到豫南、河北等地跨区收割,抱团经营、统一上路、单机核算,一台机车一年下来挣了4万多元!”

  还有龙塘镇,过去有蔬菜、水果种植的传统,但分散经营农民受益不大。2010年,县里与河南农业大学联合开展“综合改革试验”,探索9∶1生产模式,即用90%的土地生产出100%―110%土地的粮食,用节约的10%土地,建设现代农业示范区,生产出10倍于粮食作物的产值。我们在轩庄村成立了富喜康蔬菜种植合作社,建了温室大棚52座,种植无公害时令蔬菜,创下单棚年收入7.5万元的纪录,仅此一项,户均增收2.5万元。

  徐孝春:咱们任圩村一共有4428人,土地只有4500余亩,人均一亩地。没成立合作社之前,家家户户都是单干,谁家想种什么就种什么,产量低,还卖不上好价钱。那时候的生活只能用一个字来形容:穷!村民的年收入人均不到2000元。作为村支书,我整晚睡不着觉,看到外面有不少村成立了合作社,我当时就考虑也按照“合作社”模式干起来。

  2010年11月,我拿出积攒下来的10万块钱,以每亩每年1000元的九州娱乐ju111net导航 租赁了村民的500亩土地,成立了“金麦子谷物种植专业合作社”:村民可以参股或以入社的形式加入,进行小麦种子的育殖和高产农作物种植实验。以前,我们大多种植小麦和萝卜,萝卜销路不是很好,经过市场调研,我们决定今年改种紫色山芋,买家已经联系好了,出口到日本,成为皖北地区第一家山芋出口企业。

  合作社成立之前,村民们一亩地一年能收入500块钱;合作社成立后,专家指导我们科学育种,小麦亩产比以前提高200斤,九州娱乐ju111net导航 比普通小麦能多卖2毛钱,村民每亩地一年能稳收1000块钱!乡亲们还能在合作社出工挣钱,人均年收入能拿到6000多元。

  记者:在发展农业产业化的过程中,有没有碰到什么困难?

  王仲田:一是专业合作组织培育滞后。大多数协会管理松散,运作不规范,覆盖范围小,农户入社比例低,仅占农户总量的10%左右。二是金融支农力度不足。目前,我县服务“三农”的金融机构主要是农发行和农村信用社,农发行资金支持对象主要是龙头企业,信用社主要扶持农民的简单再生产,中小型农业企业很难获得资金支持。三是社会化服务缺乏配套性和前瞻性。目前,我县农业社会化服务机构侧重于农资供应、技术指导、病虫害防治,信息化服务薄弱。

  资金是最令人头疼的事。调研中,褚庙乡昌林农机专业合作社理事长张昌林说,合作社的一批旧式农机具要更换新的,库棚、修理房、办公室也和当前发展规模不协调。置备这些设备、场地,需要大量资金。他本人多方筹措后,还有100万元的资金缺口。

  徐孝春:咱们村的合作社规模化、组织化程度还偏低,我最想的就是扩大规模,吸收更多的村民加入。但最大的问题就是手头的资金缺乏,不能大规模去租赁土地,最大的期盼就是能把目前农村小额贷款最高20万元的限制放宽些。

  建新型体系从何着力

  主体多元化,加大政策扶持;“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为重要形式,创新社会化服务新机制

  记者:新一年,构建新型农业经营体系该从哪些方面着手?

  张红宇:坚持家庭承包经营为基础的基本经营制度,抓住两个关键:一方面着力培养新型经营主体,提高农业集约化水平,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民专业合作社;另一方面,要构建农业社会化服务新机制,为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。

  当前,新型农业经营主体发展呈现多元化趋势,有效促进了农业经营方式的转变。下一步要重点抓好对新型经营主体的政策扶持。一是在增加农业补贴总量的同时,将新增农业补贴向新型经营主体倾斜,强化财政对其购买农机、农业保险的补助力度。二是加大对农民专业合作社的资金支持,鼓励金融机构对农民专业合作社发放贷款,创新政府支持的涉农担保机制等。  

  “家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为未来农业生产的重要形式,通过社会化服务来解决农业生产的关键问题和关键环节,是发展现代农业的必然选择。要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。继续强化基层农业公共服务机构建设,在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫。另一方面,鼓励经营性农业社会化服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝等农业生产性服务。

  构建新型农业经营体系还要特别关注农业规模经营问题。发展农业规模经营要与二、三产业发展水平相适应,要与工业化、信息化、城镇化发展阶段相吻合,要与农村劳动力转移程度相协调。发展规模经营需要深化农村土地制度改革,要探索农村土地承包经营权“两权分离”的创新性制度安排,使农户拥有的承包权最大程度地获得财产收益,使经营权在更大范围内流转,提高土地资源利用效率,为实现土地规模化、集约化经营创造条件。

  王仲田:下一步,我们将积极构建以涉农职能部门为主导、农业产业化龙头企业为骨干、农民专业合作社为基础的社会化服务体系,大力培育农业龙头企业,指导农民“以需定产”,帮助加工企业“以求定供”。同时扶持创办农民专业合作组织,构建县乡村三级农技推广服务体系,加快农业信息网络建设,加强与高等院校、科研单位的交流与合作,建良田、引良种、推良法,向科技要效益,推动农业产业化更好更快发展。

  徐孝春:目前我们虽然联系起了好多村民,但是对于一家合作社来说,跑市场压力还很大,希望能建立起有政府指导的更加专业、权威的中介组织。新一年,我们计划提高农业机械化和信息化程度,一方面保障群众收益,一方面加大科技投入,种植更高效的作物,让咱的土地生出更多“金疙瘩”。我们期待更多支持合作社发展的好政策,相信有了国家的重视,我们合作社会迎来一个新的春天。


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